吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），促進我省建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　支持本省建筑企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。鼓勵中直特級企業(yè)與本省企業(yè)組成聯(lián)合體投標重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合體中本省企業(yè)符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”支持條件的，聯(lián)合體享受相應(yīng)政策。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理，施工總承包企業(yè)申請省級權(quán)限內(nèi)的施工總承包資質(zhì)所覆蓋的專業(yè)承包資質(zhì)，按實際達到的資質(zhì)等級進行核準。建立重點扶持企業(yè)名錄，予以包保扶持。支持有條件的企業(yè)按市場化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金，提升投融資能力。深化企業(yè)體制機制改革，建立股權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制，探索項目模擬股份制改革，激發(fā)企業(yè)活力。加大金融支持力度，鼓勵有條件的金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資、動產(chǎn)融資、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng)新。

　　二、完善工程招標投標制度

　　民間投資的建筑工程允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。依法必須招標的工程建設(shè)項目納入公共資源交易平臺進行交易。改進招標和采購管理方式，推廣技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、價格、信用等多因素綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，中標人應(yīng)提供全額履約擔(dān)保，防止惡意低價中標。推行電子化招標投標、網(wǎng)上異地評標。加強對招標人、招標代理機構(gòu)及評標專家的監(jiān)督管理，對存在違法違規(guī)行為的，計入不良行為記錄；對于情節(jié)嚴重的招標代理機構(gòu)，禁止其在一定年限內(nèi)代理招標項目并予以公告，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對于情節(jié)嚴重的評標專家，取消其評標專家資格。

　　三、推行工程總承包

　　裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包模式，木結(jié)構(gòu)公共建筑應(yīng)采用以設(shè)計為龍頭的工程總承包，政府投資工程帶頭推行工程總承包。建設(shè)單位在項目可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。承擔(dān)工程項目方案設(shè)計或初步設(shè)計的企業(yè)，在全面公開方案設(shè)計或初步設(shè)計資料的前提下，可以參與該項目的工程總承包投標。工程總承包宜采用總價包干的固定總價合同形式，除招標文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，一般不予調(diào)整；在計價結(jié)算和財審時，僅對工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

　　四、培育全過程工程咨詢

　　鼓勵監(jiān)理、設(shè)計單位聯(lián)合投資咨詢、勘察、招標代理、造價等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。全過程工程咨詢服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍與內(nèi)容等，在合同中約定。對全過程工程咨詢單位提出并落實的合理化建議，可按照節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢。

　　五、優(yōu)化施工審查流程

　　深化施工圖審查制度改革，整合施工圖審查相關(guān)環(huán)節(jié)，推進施工圖聯(lián)合審查和網(wǎng)上服務(wù)，提高施工圖審查質(zhì)量和效率。推進建筑工程施工許可階段并聯(lián)審批工作，通過優(yōu)化再造審批流程，共享和關(guān)聯(lián)前置條件，進一步壓縮審批時間。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，監(jiān)管部門和相關(guān)市場主體通過“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”辦理各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時采集。

　　六、落實質(zhì)量安全責(zé)任

　　全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位的工程質(zhì)量安全責(zé)任。企業(yè)負責(zé)人對質(zhì)量安全負主要責(zé)任，項目負責(zé)人、專職管理人員負直接責(zé)任。落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責(zé)任主體和主要責(zé)任人。加大質(zhì)量安全責(zé)任追溯、追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；給予注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時期直至終身不得進入行業(yè)等處罰，并在“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”予以公示；造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責(zé)任，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

　　加強質(zhì)量安全監(jiān)督

　　加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定建立健全專門的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。將各類、各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。健全企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的質(zhì)量安全保障體系。明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，推行“雙隨機、一公開”制度。建立完善施工現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面推行施工現(xiàn)場標準化管理。重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。強化對高支模、深基坑、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程的管理及施工現(xiàn)場消防安全管理。規(guī)范重大危險源的報告、管理、方案論證、施工、監(jiān)測、預(yù)警等機制。強化對超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程的專家論證，并實施全程跟蹤。督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制,對質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵崗位，建立統(tǒng)一的責(zé)任制度、工作標準。發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量安全控制中的作用，探索駐廠監(jiān)理制度，落實監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況制度。落實建設(shè)單位委托檢測、檢測機構(gòu)現(xiàn)場取樣工作制度。加強工程質(zhì)量檢測、起重機械檢驗檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

　　八、加快誠信體系建設(shè)

　　加快“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”與吉林省信用信息數(shù)據(jù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）對接，實現(xiàn)與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通。相關(guān)行業(yè)主管部門要組織開展企業(yè)信用綜合評價工作，強化評價結(jié)果在招標投標、資質(zhì)資格管理、建筑市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強等方面的應(yīng)用。將信用評價不合格企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。加強建筑市場各方主體良好行為信息、不良行為信息的收集發(fā)布工作，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄，強化社會監(jiān)督。完善聯(lián)合激勵機制，推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策；建立部門聯(lián)動機制，完善責(zé)任主體黑名單制度。

　　九、規(guī)范建設(shè)單位行為

　　對于因建設(shè)單位不合理工期要求、供應(yīng)不合格材料、不按時支付工程款、隨意肢解發(fā)包工程等違法違規(guī)行為，造成質(zhì)量安全事故的，要依法追究建設(shè)單位的經(jīng)濟賠償責(zé)任。加強工程款支付管理，嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定，及時足額向承包單位支付預(yù)付款。在建筑工程中建立“雙向擔(dān)保”制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供支付擔(dān)保。依法加大處罰力度，將存在嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位列入黑名單，實施聯(lián)合懲戒，并將其不良行為在“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”和“信用吉林”網(wǎng)站上曝光。 

　　十、切實減輕企業(yè)負擔(dān)

　　除依法保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。推行銀行保函和工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保制度，探索實施建設(shè)工程保證保險。對企業(yè)提供的符合條件的銀行保函或工程擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保保函等，有關(guān)部門、單位不得以任何理由拒收。投標保證金不得超過投標總價的2％，最高不得超過80萬元。履約保證金不得超過中標合同金額的10％。建設(shè)工程質(zhì)量保證金的總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3％，其中：住宅工程單位工程價款結(jié)算總額3000萬元及以上的按1.5%預(yù)留；工業(yè)、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程按不超過工程價款結(jié)算總額的1％預(yù)留。在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。農(nóng)民工工資保證金實行差別化管理，兩年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的可降低繳納比例1%。清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)型收費，建立并公開涉企收費清單。

　　十一、加強工程結(jié)算管理

　　推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款。嚴格竣工結(jié)算時限要求，按合同約定，對承包人提交的完整的結(jié)算資料，建設(shè)單位在規(guī)定時限內(nèi)未完成審查且未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結(jié)算報告。工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復(fù)審核。對未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工。

　　十二、加快培養(yǎng)建筑人才

　　大力推進校企合作，加快培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、綜合型建筑業(yè)高級管理人才和專業(yè)人才。加強施工現(xiàn)場管理人員和建筑勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標準體系，實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，開展技術(shù)工人職業(yè)技能評價工作。充分利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立多層次的建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)體系。通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑勞務(wù)人員。

　　十三、改革建筑用工制度

　　推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑勞務(wù)人員的主要載體，倡導(dǎo)“工匠精神”，逐步實現(xiàn)建筑勞務(wù)人員公司化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化管理。促進建筑農(nóng)民工向技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全省建筑勞務(wù)人員實名制管理系統(tǒng)，開展建筑勞務(wù)人員實名制管理。

　　十四、保護工人合法權(quán)益

　　施工單位應(yīng)當(dāng)與招用的建筑勞務(wù)人員依法簽訂勞動合同，保障建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責(zé)和總承包負總責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進施工單位參加工傷保險。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。

　　十五、大力推進裝配式建筑

　　堅持標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配式施工能力的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，其項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。裝配式建筑要一次達到設(shè)計深度，不得進行預(yù)制構(gòu)件二次拆分設(shè)計。全裝修設(shè)計與建筑設(shè)計一并完成，不得另行委托裝修設(shè)計。加快推進建筑全裝修，新建裝配式住宅及設(shè)區(qū)市條件成熟區(qū)域的商品住宅，實現(xiàn)全裝修交付。

　　十六、推進木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點

　　以建立木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化“資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和政策體系、標準體系、市場體系”為核心，以推進木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、生產(chǎn)基地、試點示范項目為載體，以創(chuàng)新木結(jié)構(gòu)建筑管理體制和運行機制為保障，著力提高木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新、市場化運作和可持續(xù)發(fā)展能力，探索建立適合木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理程序、管理制度、管理標準和運行機制，促進木結(jié)構(gòu)建筑健康有序發(fā)展。

　　十七、加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

　　支持建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，提升我省建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力。限制和淘汰落后、危險工藝工法，淘汰落后技術(shù)和材料，提高機械化施工水平，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。推進BIM技術(shù)應(yīng)用條件下的各專業(yè)協(xié)同設(shè)計、協(xié)同施工、協(xié)同管理。2019年1月1日起，裝配式建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計和施工應(yīng)采用BIM技術(shù)。倡導(dǎo)綠色建筑施工，加大建筑揚塵治理力度，推廣使用建筑垃圾現(xiàn)場無害化處理技術(shù)，實現(xiàn)資源再生利用。

　　十八、完善工程建設(shè)地方標準

　　加快制定裝配式建筑、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)、綠色建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用、全裝修和建筑節(jié)能等方面地方標準，增加標準有效供給，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新工法的推廣應(yīng)用。鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。建立標準實施效果評價機制，定期復(fù)審，及時修訂，提高標準時效性。加強對標準應(yīng)用的監(jiān)督指導(dǎo)，逐步完善標準執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法機制，增強標準的執(zhí)行力和權(quán)威性。 

　　十九、提升建筑設(shè)計水平

　　加強城市設(shè)計工作，按照我省東中西部不同的地域特點，從空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面統(tǒng)籌謀劃城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風(fēng)貌，突出建筑使用功能節(jié)能及節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。提高方案設(shè)計質(zhì)量，方案審批部門要對城市標志性建筑、大型公共建筑、重要景觀節(jié)點的設(shè)計方案進行重點審查。推進設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式，健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標投標制度。積極開展建筑評論和優(yōu)秀設(shè)計評選，提升建筑設(shè)計理念和設(shè)計水平。

　　二十、“引進來”和“走出去”相結(jié)合

　　鼓勵中央直屬企業(yè)、外省企業(yè)在我省設(shè)立總部或區(qū)域性子公司，參與工程建設(shè)項目招投標，設(shè)立總部的享受總部經(jīng)濟優(yōu)惠政策。支持省外企業(yè)在我省建立產(chǎn)業(yè)化基地。密切關(guān)注和跟蹤國家重大工程項目，幫助企業(yè)了解國家對外經(jīng)濟援助政策，熟悉項目申請規(guī)范，暢通項目信息渠道。適時在省內(nèi)、外召開企業(yè)推介會，加強對企業(yè)“走出去”的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)。加強相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，支持本省建筑業(yè)企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)，支持對外承包工程企業(yè)申報外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金等國家扶持政策。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，重點支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。

　　二十一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立自律準則、促進誠信守法經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會在促進行業(yè)技術(shù)進步、團體標準編制、制定行業(yè)服務(wù)收費標準、工藝工法創(chuàng)新、提升行業(yè)管理素質(zhì)和水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。按有關(guān)規(guī)定組織開展“優(yōu)秀建筑企業(yè)”、“優(yōu)秀項目負責(zé)人”和“優(yōu)質(zhì)工程”評選活動。

　　二十二、實施目標考核

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立全省建筑業(yè)發(fā)展指標評價體系，定期通報各地建筑業(yè)發(fā)展情況。省政府將建筑業(yè)發(fā)展工作納入對省直部門和各市（州）、縣（市）政府目標責(zé)任考核。各市（州）、縣（市）政府要將建筑業(yè)發(fā)展列入本地目標責(zé)任考核。